签证限制升级背后：美国的困局

当地时间5月28日，美国国务院发布公告(fābùgōnggào)称，将开始大力(dàlì)撤销中国留学生的签证。 美国政府(měiguózhèngfǔ)近年来多次在中国留学生签证的问题上使(shǐ)绊子，总结起来，大致分为四类： 将大学和研究机构列入实体清单；签证(qiānzhèng)管控；限制中美正常交流项目；对研究人员采取持续(chíxù)调查。 这一次，主要聚焦在签证管控，但相比以往具体(jùtǐ)到某个领域(lǐngyù)，这一次，影响范围显然更大。 公告提到，其(qí)限制对象包括与中国政府(zhōngguózhèngfǔ)有联系或在关键领域学习的学生。还提到，将修改签证标准，加强对中国未来所有签证申请的审查(shěnchá)。 美国提出所谓的“关键(guānjiàn)领域”，没有给出任何明确标准，留下了很大的解释空间(kōngjiān)，这也让舆论场出现了很多疑问。 要(yào)理解美国为何此时又在教育领域胡作非为，关键要理解美国政府的行动逻辑(luójí)，谭主就从这个角度分析一下。 美国国务院在公告中提到，此次限制的背景是(shì)与美国国土(guótǔ)安全部的合作。 近期，美国政府开展了(le)系列限制留学生行动，其目的是向美国高校施加压力，推动其在课程设置、研究项目、员工聘用以及(yǐjí)行政管理等方面进行全面调整——说白了就是要听美国政府的话(dehuà)。 为此，多个(duōgè)部门参与了进来。 上周(shàngzhōu)，美国国土安全部宣布，取消哈佛大学招收国际学生和交流学者项目（SEVP）的资质，相当于是从校方堵住(dǔzhù)了招生的口子。 美国国务院，则(zé)是从学生方堵住了其入境的口子。 在美国(měiguó)的行政体系中，限制留学生，存在多种路径。 早在今年3月，相关行动就(jiù)已经陆陆续续地开始了。 3月至4月，200多所(duōsuǒ)美国高校上千名留学生的SEVIS（学生与交流访问者资讯系统）账号毫无征兆(zhēngzhào)地被终止。 SEVIS由美国(měiguó)国土安全部下属的(de)移民与海关执法局管理，具体来说(jùtǐláishuō)，就是通过上面提到的国际学生和交流学者项目（SEVP）来管理。这个系统用于追踪和记录留学生在美国的活动。 同一时间，美国国务院撤销(chèxiāo)了数百个签证。 这些行动，都是美国政府以简单粗暴(cūbào)的方式，直接阻止学生前往(qiánwǎng)或停留在美国。 其中，美国国土安全部的行动与美国境内(jìngnèi)的这部分留学生更相关。因为SEVIS账号被终止，通常意味着这些留学生失去了合法身份，面临(miànlín)被遣返的风险。这时，学校会建议这些留学生立刻启动(qǐdòng)离境(líjìng)程序。 但美国国土(guótǔ)安全部发起的行动又更容易受到干预。 当时(dāngshí)，美国法院积极介入了相关事件，禁止其执行(zhíxíng)。最终，美国政府也妥协了，表示将恢复这些学生的账号。 种种迹象，让美国政府意识到，生拉硬拽是行不通(xíngbùtōng)的，需要(xūyào)更“聪明”的顶层设计。 不同于美国国土(guótǔ)安全部，美国国务院拥有广泛裁量权，可随时以“国家安全”或“公共安全(gōnggòngānquán)”等理由撤销外国人的签证，且无需经过(jīngguò)司法审查。 但如果仅仅是撤销签证，已经入境美国的(de)留学生依旧可以留在美国（在其入境记录中所规定的逗留期限内(qīxiànnèi)），还可以寻求救济(jiùjì)、申诉或重新申请签证，而不会面临立即被遣返。 上个月，移民与海关执法局更新了SEVIS管理规则，新增规定，如果(rúguǒ)美国国务院撤销签证，留学生的(de)SEVIS账号同样可以(kěyǐ)被终止。 于是，美国国务院(měiguóguówùyuàn)修改签证标准，美国国土安全部执行驱逐程序，双方通过这样的配合(pèihé)，形成了管理留学生的闭环。 可以看到，这样的合作是美国行政体系运转水到渠成的结果。但问题是，原本面向所有留学生的政策调整，在执行到美国国务院(měiguóguówùyuàn)这一层(yīcéng)时，为何(wèihé)演变成了对中国的“精准打击”？ 事情的发展，从美国国土安全部(ānquánbù)取消(qǔxiāo)哈佛大学SEVP资质时起，已经有迹可循。 从这时起，美国内部的一些力量开始强行(qiángxíng)把矛盾引导到中国身上。 美国国土安全部取消(qǔxiāo)哈佛大学SEVP资质时，发布的公告提到： 哈佛大学因与中国政府合作、在校园内鼓励学生实施暴力、反(fǎn)犹太主义和(hé)支持恐怖主义行为而被追究责任。 一句“与中国政府合作”，在当时的语境下显得格外(géwài)突兀和刻意。 原本，美国国土安全部根本(gēnběn)没有必要提中国。 谭主在(zài)梳理了这次事件相关的文件后发现，提到中国的部分，具体内容全部来自另一个(yígè)机构——众议院“中国问题特别委员会”。 再(zài)到现在，美国国务院专门针对中国发布公告，这些行动中的针对性(zhēnduìxìng)更进一步。 谭主注意到，原本，美国国务院的工作也是面向所有留学生(liúxuéshēng)的。 在宣布撤销中国留学生签证之前，美国国务院已在全球(quánqiú)范围内暂停接受外国(wàiguó)学生与访问学者的新签证申请，并对美国境内的留学生信息展开(zhǎnkāi)了广泛审查——如果这些学生的资格和在美国的活动查出来(cháchūlái)任何问题，本来就会撤销其签证。 也就是说，如果真有什么问题，按原有程序就可以处理了，根本没必要再(zài)单独针对(zhēnduì)中国搞一套。 复旦大学美国研究中心(zhōngxīn)副主任信强告诉谭主： 美国这么做，与它过去两个月对中国逐级加码关税(guānshuì)、提出(tíchū)芬太尼问题的(de)手法类似。美国现在的政策手法是提出一些原本子虚乌有的话题，然后要求其他国家以此为基础，通过谈判来和它一起解决这个问题。此前，美国在边境建墙，然后要求墨西哥配合(pèihé)它解决移民问题也具有这样的特征(tèzhēng)。 用一个(yígè)简单的比喻来说，就像是自己放了一把火，然后要求(yāoqiú)邻居赶紧来一起灭火。 美国之所以采取这种“放火”的(de)方式，有其深刻的内部原因： 从(cóng)关税(guānshuì)、芬太尼到教育，这些问题，都是美国社会的热点问题，而美国凭借自身的行政力量，难以抚平这些问题。 就拿教育问题来说(láishuō)，美国的(de)教育问题，已经持续了很长时间，却始终难以取得实际进展。 首先，美国政府与(yǔ)高校之间的表面争端，现在(xiànzài)已经逐渐拖成了双方“打嘴仗”的问题。 今年以来，随着特朗普的上任，希望对高校进行整改，但招致了(le)更(gèng)多反对的声音，造成双方的矛盾愈演愈烈。 过去两个月(yuè)，许多原本采取低调路线的高校，都转变了态度，开始(kāishǐ)公开批评特朗普政府。 其次，如果深入剖析其内部机理，可以发现，美国高校长期以来形成的(de)精英体系，与特朗普政府所(suǒ)倡导的MAGA理念(lǐniàn)存在根本性的对立。 美国高校的精英体系奉行的是学术卓越、全球视野和社会责任(zérèn)。这些(zhèxiē)行为，在(zài)MAGA理念中，都是把美国利益置于次要位置、浪费美国资源的行为。 正如白宫发言人所提到(tídào)的一个细节： 美国的高等教育在导向上出了(le)问题。国家需要工程师，结果大学尽培养些(xiē)文科生。 这种根本性的对立，也是为什么双方难以通过温和的方式去寻求(xúnqiú)共识(gòngshí)。 但美国政府又没法直接插手高校管理，怎么办呢(ne)？ 就把自己(zìjǐ)能管的(de)事（比如签证、国家安全）跟整改高校捆绑起来，给自己创造介入的理由。 问题是，如果结合(jiéhé)的是中国议题，造成的后果可能是非常危险的： 美国(měiguó)内部那帮专门搞政治(zhèngzhì)投机的政客，一旦扯上中国，就变得疯狂并反智。 上面提到的众议院“中国(zhōngguó)问题特别委员会”，就是其中的一个代表。 每隔一段时间，众议院“中国问题特别委员会”就会炒作大学议题(yìtí)。 在最近的一轮中(zhōng)，众议院“中国问题特别委员会”主席穆勒纳尔提到(tídào)： 我们坚决反对中国政府渗透和影响我国(wǒguó)学术机构(jīgòu)的行径……我们要确保美国高等教育继续专注(zhuānzhù)于学术诚信的使命，而不是服务于敌对外国势力的利益。 可以看到，众议院“中国问题特别委员会”提出的是一种广泛关联——凡是(fánshì)与中国有合作(hézuò)的，便可能是被中国渗透和影响的对象。肆意给所有正常互动泼脏水，这正是这些(zhèxiē)投机政客热衷做的。 再来重点看一下2018年以来，美国在教育领域对中国发起(fāqǐ)限制的(de)行为主体： 以前的限制，好歹还划个明确(míngquè)范围。从(cóng)商务部的实体清单到国务院的签证政策，这些都围绕与军事相关的关键技术、前沿技术等特定领域展开(zhǎnkāi)。 现在，美国寻求的(de)却是对中国签证审查的全面加强，以及大面积(dàmiànjī)地取消交流项目，并且将越来越多的机构牵扯了进来。 这种升级不仅扩大了政策(zhèngcè)的(de)影响范围，也使得问题变得更加二元对立，不断压缩中美合作的各种空间。 长此以往，这种操弄可能进一步削弱(xuēruò)理性讨论和政策制定的空间。 梳理到这里，我们便可以对美国这次的(de)行动给出判断： 这一次针对中国的签证限制，是美国将(jiāng)国内矛盾向外转移所驱动的结果。事件(shìjiàn)被多种政治势力利用并蹭上热点，迅速升级为一场复杂而激烈(jīliè)的争端。可见，这一政策调整不仅是出于战略考量，更是美国内部政治博弈的直接反映，导致问题以一种非理性(fēilǐxìng)的方式快速恶化。 这样的特征也证明，美国“造牌”的手法，正在出现了新(xīn)的变化。 如果从美国内部行动的逻辑(luójí)看，美国自身(zìshēn)要警惕投机政客的嗜血本质。 从中美关系的(de)角度来看，美方应该认识到(dào)，在中国面前靠这样的方式积累博弈和制衡的筹码是没有意义的。美方应该朝着推动问题解决(jiějué)的方向与中方共同努力，而不是节外生枝，创造其他不确定因素(yīnsù)，破坏双方的谈判基础。